自上世纪八十年代往后，历经30年大范围的工业化和都邑化，中国的社会经济高速开展，数以亿计的人丁脱贫，群多生涯程度继续晋升。但与此同时，粗放的开展方法也导致污染排放和生态退化，少许区域水处境质地差、水生态受损重、处境隐患多等题目相等超过，影响和损害群多强健，成为困扰经济社会继续开展的困难。

　　为实在加洪流污染防治力度、保险国度水平安，国务院于2015年4月揭晓《水污染防治运动安置 》，简称“水十条”。 行为首个水污染办理宇宙运动安置，其十大运动涉及方方面面，异常夸大保持全民参预，并对若何酿成“当局统领、企业施治、墟市驱动、群多参预”的水污染防治新机造提出了整个央求。

　　中心生态处境维护督察的发展，有力饱励了水污染办理和水处境质地改良。中心生态处境维护督察是习亲身谋略、亲身计划、亲身饱励的强大要系立异和强大蜕变设施。从2015年末启动河北省督察试点，2018年完工第一轮督察全笼盖，2019年启动第二轮督察，2023年一共启动第三轮督察。中心生态处境维护督察聚焦生态处境维护范围的超过冲突和强大题目，敢啃“硬骨头”、专攻“垂老难”，以明显的立场、固执的办法饱励被督察对象补充资金进入、补齐步骤短板、处理超过题目、完满事业机造，实在饱励水污染题主意处理。

　　从2015年到2025年，从“水十条”到碧水护卫战，水污染防治走过了整整十年。时代新环保法开头施行，《水污染防治法》修订揭晓，排污许可轨造继续完满，为水处境维护供给了强有力的轨造保险。行为长久眷注水污染防治并发展水处境维护群多参预运动的环保结构，群多处境研讨中央（IPE）和绿色江南（PECC）缔造联络课题组，着重梳理水污染防治群多参预和立异机造设置的落实境况，识别和理解多元参预正在水污染防治中阐发的影响。

　　回首“水十条”揭晓十年往后的水污染办理过程，课题组以为“水十条”提出的落实各方义务、饱励全民参预的央求，启发中国踏上了多元参预的治水之途，以大范围监测和排污许可轨造为基本，以水质和污染源讯息公然为先导，引入社会监视，深化处境司法，压实当局义务，调动墟市力气，告成饱动了水源地维护、都邑黑臭水体办理、长江和黄河维护、核心海域归纳办理和农业村落污染办理，竣工水处境质地明显改良，正在十年间获得水污染办理的史册性发展，惠及亿万国民的民生福祉。

　　正在本申诉中（点击文末“阅读原文”获取《碧水之途》申诉），课题组环绕监测揭晓落实义务、立异形式引入社会监视、透后监禁调动墟市力气、多元参预饱励源流办理四个方面，梳理了群多参预的发展，及其对饱动“水十条”方针完毕所阐发的影响。

　　正在水处境监测揭晓方面，正在“水十条”的启发下，过去十年间，国度地表水监测网断面数目大幅伸长，国控地表水监测断面从2015年的972个伸长到 “十四五”时代的3646个，水处境讯息公然总体越发体例、实时、无缺，用户友爱性也越来越高。

　　从体例性看，据“蔚蓝舆图”数据库数据，自2014年到2023年，公然讯息的国控和省控水质监测站点从971个补充到6431个。2020年12月，国度地表水水质交融数据正式揭晓，每月更新3646个监测断面水质监测结果。2016年1月开头，宇宙一起省区市开头颁发都邑水源地月报，2018年起县级水源地水质申诉也开头公然。地方地表水水质监测搜集的笼盖度和监测讯息公然水平也正在晋升，此中江苏省生态处境厅省控地表水水质平台和浙江省杭州市的“杭州河流水质” “杭州伶俐河流云平台”都很超过。

　　从实时性来看，2020年11月，生态处境部正式揭晓国度地表水水质主动监测及时数据，竣工每四幼时数据更新。浙江省、安徽省、福修省、江西省、湖南省、四川省等也颁发了辖区内主动监测站的及时数据。

　　从无缺性来看，生态处境部揭晓国度地表水监测断面水质评议结果（水质种别），也搜罗各项监测目标的数值。地方都邑如威海市、赤峰市等，也无缺公然了河道、湖库断面的监测结果。水质监测结果的无缺公然，为多角度统计理解供给了大概。

　　水质数据公然的用户友爱性也取得晋升。少许省市将水质监测讯息造酿成数据舆图，标注监测断面的职位，用颜分水质种别等第，还可能盘查史册数据;既知足了群多的处境知情权，也便于各界弥漫行使这些基于民多资源进入而发生的监测数据。

　　基于大范围水质监测，2019年，生态处境部结构发展都邑水处境质地排名事业，并正在季度申诉中揭晓都邑水质指数（CWQI）前30位都邑和后30位都邑名单，以及改良前30位都邑和后30位都邑名单。国度处境主管部分公然拓布评议结果。闭联讯息通过守旧媒体和自媒体洪量撒布，发生了寻常的社会影响，对排名靠前的都邑是一种奖赏和勉励，对排名垫后的都邑是促使和鼓舞。

　　以山西为例，2019年1-3月，山西省有5个都邑排名中位列后30位。为办理流域污染，山西省采纳多种办法，了了将国考断面劣V类比例达标境况定为管造性目标，每季度举行传递，饱动度、找差异、跟踪问效促落实；2022年又详尽列出全省各都邑携带干部问责清单。原委悉力，山西省都邑一共退出后30位之列。

　　通过弥漫的讯息公然，黑臭水体办理和水源地整顿均酿成了较为寻常的群多参预，有力协帮了题目识别排查、整顿功效检查和长效维持，取得主管部委的决定。与此同时，正在河长造饱动的进程中，多地引入“民间河长”，成为河长巡缉监视的得力帮手。

　　2016年2月，住修部和原环保部正式揭晓黑臭水体清单，并联络推出“都邑水处境群多参预”微信举报平台，创设性地通过新媒体搜聚群多偏见。2016年8月，微信举报平台数据与 “蔚蓝舆图”APP竣工联通。两部委的立异实行，点燃了社会群多和民间环保结构的参预亲热。2016年到2020年，“蔚蓝舆图”APP共浮现黑臭水体举报13058条，此中多达上万条取得当局答复。

　　2017年，SEE基金会和IPE、天然之友、河道守望者提倡“卫蓝侠·净水为邻”项目，联络宇宙20多家NGO，对都邑黑臭水体发展识别、举报和办理功效监视。社会群多和民间环保结构配合悉力饱励多条黑臭水体被补充进入办理清单，取得了有用办理，也配合见证了黑臭水体办理后的蜕变，取得时任生态处境部水处境处理司张波司长的决定。

　　正在宇宙召集式饮用水水源地处境维护专项运动中，各地依据原处境维护部的央求，每月通过政务网站公然题目清单和整顿发展境况，邀请媒体、群多等参预监视。2018年，IPE将水源地题目清单及其整顿发展标注正在“蔚蓝舆图”网站和APP上，供环保结构和志向者便捷获取。

　　2018年10月，千禾社区基金会、河道守望者等近百家环保机构和个别出席“维护水源，我是运动者”倡导搜集，此中数十家机构参预了水源地巡护运动。

　　截至2019年末，正在三年多时候里，宇宙累计完工2804个水源地整顿，共有10363个题目取得整改，一批久拖未决的垂老困难目取得校正，7.7亿住民的饮用水平安保险程度取得晋升。2020年，宇宙地级及以上都邑正在用召集式生涯饮用水水源达标率为94.5%，抵达《水污染防治运动安置》设定的93%方针。

　　图 12 “蔚蓝舆图”APP水源地分散图（片面，史册截图），绿色为水质达II类水源地，橙色为水质达标水源地，玄色为水质不达标水源地；带血色咋舌号者，为待整改的水源地

　　2016年往后，正在实践河长造的进程中，宇宙河流、湖库沿岸纷纷修树公示牌，公然闭联讯息，容易了公多监视。少许都邑还开拓了“河长造”APP或幼步调，更新河活动态，并设有正在线举报性能。 少许区域还异常礼聘了 “民间河长”，以绿色汉江提倡人运修筑为代表的一批长久眷注河道维护的社会人士受聘担负“民间河湖长”。成都绿氧、贵州黔仁生态等还与当局配合任用和处理民间河长。

　　图 15 2023年6月18日，团省委携带列入“贵州生态日”省级巡河演示运动，黔仁生态事业职员、省级民间河长陆幼龙先容巡河事业发展境况 供图：黔仁生态

　　行为“寰宇工场”，洪量的临盆和加工有力鞭策了中国经济社会的开展，但也污染了咱们的河道、湖泊、地下水和近海，给水生态、水平安和群多强健带来了危急。2008年施行的《处境讯息公兴主意（试行）》拉开了中国处境讯息公然轨造化的序幕。2015年修订践诺的《中华群多共和国处境维护法》，前所未有地专章原则“讯息公然与群多参预”，为中国处境讯息公然律例设置奠定了坚实基本。

　　“水十条”施行、《水污染防治法》的修订以及排污许可证轨造的实行，进一步饱励了水污染排放监禁讯息公然。IPE蔚蓝舆图数据库收录的企业处境违规记实累积数目从2014年的18万条伸长到2024年12月的逾320万条。截至2024年12月，宇宙排污许可处理讯息平台公然了37万张排污许可证讯息以及349万备案讯息。

　　处境讯息公然的扩展，极大地鞭策了社会监视，催动了绿色供应链、绿色金融等墟市化处理计划。基于数以千计的数据源所集成的处境大数据，IPE研发的企业动态处境绩效指数（Dynamic Environmental Performance Assessment，简称 DEPA）笼盖上万万家企业，赋能群多参预和社会监视，也为绿色供应链和绿色金融供给了有力用具，自2000年往后，协帮金融机构梳理了300万家贷款企业的处境绩效。

　　污染源监禁讯息为群多参预绿色供应链监视和评议供给了基本。IPE借帮公然的处境讯息，连气儿十年发展企业讯息公然指数（Corporate Information Transparency Index，简称CITI）评议，眷注正在华采购的中表企业若何低落供应链、异常是产物临盆和上下游运输，对处境和天气的负面影响。通过与绿色江南等伙伴的互帮，截至2024年年末，累计饱励3.1万余家供应商换取、整改或披露，3.8万余家供应商行使蔚蓝生态链追踪本身处境危急，竣工供应链处境处理常态化、长效化。

　　污染办理必要社会寻常参预，2013年环保结构修言和两会闭联提案取得当局部分踊跃回应，原处境维护部央求国度核心监控企业、都邑污水措置步骤以及召集直接排放污水的范围化畜禽养殖场自2014年起及时公然排放数据，正在环球开创了污染源数据大范围及时公然的先河。

　　山东、浙江、河北等区域，基于本身处理诉求，也基于社会群多眷注，继续完满辖区核心监禁污染源讯息披露体例，酿成了优越的污染源处境讯息披露实行。截至2024年4月，通过搜集公然渠道可能获取到宇宙7万家排污单元主动监测数据，是2014年的12倍，此中渡水企业共计4万余家。

　　为便于群多获取身边企业的监测数据，IPE于2014年3月上线了“污染舆图”APP（“蔚蓝舆图”APP的前身），集成各当局讯息平台公然拓布的正在线监测数据，并标注正在电子舆图上，同时举行了可视化措置。借帮“蔚蓝舆图”APP的一键转发性能，许多环保结构和蔚蓝网友正在分享讯息时，还会@表地的环保官微，酿成 “微举报”。基于数据的“微举报”社会监视形式，让群多、环保结构与地方环保部分酿成同一阵线，配合饱励排污企业达标排放，酿成了多方良性互动。

　　自下而上的群多参预是对自上而下当局监禁的有益添加。截至2024年12月，正在绿色江南、清源环保、芜湖生态中央、绿行齐鲁、青赣处境换取中央、绿行太行、氛围侠、绿满江淮等环保机构，以及数百万蔚蓝网友的配合监视下，宇宙共计6497家核心排污企业就其正在线监测数据超题目目举行了公然回应表明，累计13996次，此中渡水8千余次。

　　鉴于污染防治的新局面，为配合打好污染攻坚战和碧水护卫战，多家环保结构踊跃练习和运用无人机遥感等新身手，专业化地参预污染源侦察和河湖巡检，成为当局监禁事业的有力添加。此中绿色江南累计运用无人机调研24个省和直辖市的化工园区118个，企业6000家把握，饱励处理渡水污染题目。南昌青赣自立支配基于无人机平台多光谱水质遥感反演身手，常态化协帮生态处境、都邑处理部分敏捷发展河流巡缉与污染排查溯源事业。

　　污染源主动监测数据的公然，有用鞭策了数据运用。2015年施行的新环保法纳入的两把“利剑”——按日计罚和处境公益诉讼，也都受益于污染源主动监测数据的运用。处境讯息公然还为天然之友、环友科技、绿色江南等发展处境公益诉讼供给了主要的数据扶帮。

　　十年治水，举国进入。据财务部网站颁发的宇宙寻常民多预算支付决算数据，2017-2022年，用于水污染办理的支付累计抵达6733.1亿元。

　　跟着水污染办理运动的深刻发展，宇宙水处境质地爆发强大改变性变更。七大流域和核心海湾入河入海排污口整顿完工率不同抵达90%和84%，地级及以上都邑黑臭水体根本消弭，县级都邑黑臭水体消弭比例抢先80%。从地表水水质来看，国控断面I-III类水比例从2014年的63.1%上升到2024年的90.4%，劣V类水从9.2%降低到0.6%。IPE开拓的“都邑水处境指数”（CWEI）也显示，2024年宇宙都邑地表水水处境总体已较2016年有显明好转。

　　召集式饮用水水源地水质和近岸海域水质也有改良。2015-2023年，宇宙地级及以上都邑地表水水源监测点位终年达标率从92.6%增张到99.1%，地下水水源监测点位终年达标率从86.6%伸长到90.2%。2014-2023年，近岸海域一类和二类海水监测点位比例从67.9%伸长到85.0%，劣四类海水从13.0%降低到7.9%。

　　宇宙污水措置本事也正在继续晋升。从范围上看，中国敏捷酿成了环球最大的排水与污水措置基本步骤。据中国都邑设置统计年鉴，2023年，中国都邑修成区排水管道密度抵达12.67公里/平方公里，污水措置率达98.69%，此中污水措置厂召集措置率抵达97.31%。城镇污水措置步骤经过了多次体例性的提标改造，继续知足日趋加厉的城镇污水措置厂污水排放圭臬央求。同时，正在监禁层面，对污水措置厂超标排放活动的司法力度继续巩固。

　　十年水质改良，不只响应正在监测数据上，也响应正在市民的眼中。2018年5月20日，“鲜艳中国 我是运动者——指尖上的环保”公益运动启动，旨正在通过线上参预、线下研讨等多种方法，带动社会群多踊跃参预生态处境事宜。

　　正在中国处境讯息事业家协会的领导下，群多处境研讨中央的“蔚蓝舆图”APP成为“指尖上的环保”运动平台之一。六年来，宇宙各地1.8万多位网友共晒出了抢先300万张蓝天、碧水、生态、垃圾分类和天气运动图片，此中渡水图片抢先26.7万张，见证了一批江河湖泊的鲜艳蜕变。

　　十年水质改良，发展值得傲慢。与此同时，咱们必需苏醒地舆解到，水处境改良仍处于低级阶段，水生态处境维护不均衡、不和洽的题目仍然对比超过，水生态损坏以及河湖断流枯竭局面还对比广泛，城乡处境基本步骤设置仍存短板，面源污染防治任重道远，地下水污染局面厉厉，海洋处境污染和生态退化题目仍然存正在。对比竣工人水调和、设置鲜艳中国的深远处针，治水事业还须进一步饱动。

　　为竣工人水调和、设置鲜艳中国的深远处针，新的十年，倡导从以下九个方面深刻饱动水生态维护，确保更多河道可游、可饮、可渔，竣工长治久清。

　　起初，扩展水处境讯息公然，构修当局主导、企业主体、群多参预的办理体例，深化讯息公然，饱励社会监视。倡导进一步扩展水质讯息揭晓边界，饱励村落水处境监测讯息公然，晋升市县政务网站讯息化程度，完满讯息公然问责机造，引入第三方评估，确保群多知情参预。

　　其次，以处境强健方针启发城乡水源地维护。水源地维护事闭民生福祉，县级以上水源地处境题目已大幅削减，但州里水源地仍面对水资源分派不均、季候性缺水、农业面源污染等危急。倡导按期更新水源地名录和整顿清单，买通12345、河长造APP等监视途径，向环保结构盛开数据，扶帮村落水源地维护立异处理计划。同时，落实《农业村落污染办理攻坚战运动安置》，饱动村落茅厕革命、生涯污水办理、生涯垃圾办理，施行化肥农药减量运动，榜样水产养殖尾水排污。

　　第三，交融污染源数据，深化监禁和社会监视。排污许可轨造蜕变是治水的主要基本，2024年《一共实行排污许可造施行计划》央求巩固污染源主动监控处理，饱动污染物排放量司法监禁。近年来，局限区域污染源自行监测讯息公然有所弱化，倡导弥漫阐发排污许可轨造效率，确保核心排污单元主动监测数据及时披露，练习山东、浙江阅历，巩固重金属等特质污染物监测和讯息披露，整合污染源处境讯息，晋升监禁司法讯息化程度。

　　第四，巩固地下水和近海污染防治。地下水污染题目超过，2023年监测显示，22.2%的地下水点位水质为V类，超采与工业渗漏是厉重题目。倡导加快查明地下水污染底数，饱动核心区域侦察评估，完满监测数据揭晓，兼顾地表地下协同监禁。海洋处境维护方面，近岸海域污染反弹，红树林、珊瑚礁等生态体例退化。倡导厉酷落实《海洋处境维护法》，鉴戒地表水办理阅历，巩固近海监测和讯息公然，维护天然岸线，设置更多鲜艳海湾。

　　第五，多元参预巩固新污染物源流管控。新污染物如抗生素、微塑料等暗藏性强，办理难度大。2022年《新污染物办理运动计划》提出以“筛、评、控”为主线的防控思绪。倡导加快新污染物侦察监测，强造企业披露化学品全人命周期讯息，饱励源流减量，构修多元参预的减量和轮回行使体例。微塑料办理还需消费者扶帮，削减一次性塑料运用，运用塑料代替产物，参预垃圾分类和榜样接受。

　　第六，饱动污水措置减污降碳协同增效。污水措置是减污降碳的主手段域，2023年《闭于饱动污水措置减污降碳协同增效的施行偏见》计划源流节水、节能降碳、污泥资源化行使等工作。倡导都邑和闭联企业踊跃运动，构修“水-碳协同”伶俐处理体例；饱励污水措置行业进入碳墟市交往， 完满节水减排的正向勉励机造，进一步勉励水处理和水措置墟市生机；城乡兼顾措置、与农业、能源等行业跨行业耦合开展。

　　第七，落实生态处境分区管控央求。2024年《闭于巩固生态处境分区管控的偏见》央求厉守生态维护红线，施行分别化精准管控。宇宙已划分44000多个管控单位，倡导饱动新一代讯息身手与分区管控交融，晋升伶俐决议程度。

　　第八，由水污染防治向水生态修复蜕变。目下水生态损坏局面广泛，需兼顾水资源、水处境、水生态办理。倡导落实《核心流域水生态处境维护经营》，饱励多元共治，深化结构施行和科技撑持。

　　第九，设置鲜艳河湖，竣工人水调和。中国治水已进入以降碳为核心的转型期，需继续打好水污染防治攻坚战，深刻发展碧水护卫战，饱动鲜艳河湖和鲜艳海湾设置，确保水处境质地从量变到质变，让更多河道可游、可饮、可渔，迈向长治久清，竣工人水调和，早日竣工2035年鲜艳中国设置方针。

　　群多处境研讨中央（Institute of Public and Environmental Affairs，IPE）是一家正在北京注册的公益处境研讨机构。自2006年6月缔造往后，IPE竭力于搜聚、料理和理解当局和企业公然的处境讯息，搭修处境讯息数据库和“蔚蓝舆图”网站、“蔚蓝舆图”APP两个运用平台，整合处境数据供职于绿色采购、绿色金融和当局处境决议，通过企业、当局、公益结构、研讨机构等多方协力，撬动大宗企业竣工环保转型，鞭策处境讯息公然和处境办理机造的完满。

　　绿色江南群多处境眷注中央是一家2012年3月22日正在姑苏注册缔造的环保公益结构。永远承受着“咱们湮灭污染，不是湮灭污染企业，而是饱励污染企业办理污染，从而湮灭污染。”的事业立场；保持以“正在监视中供职，正在供职中监视”的事业方法发展事业。弥漫与生态处境部分连结友爱互帮，鞭策企业节能减排，主动负担社会义务，竣工多元共治，社会共享，人人扶帮环保，人人参预环保的大要例。

　　中国处境讯息事业家协会（简称“中国处境记协”），是由宇宙报刊、播送、电视、通 讯社等讯息单元和处境讯息事业家自觉构成的非当局结构，是拥有独立法人资历的宇宙性社会大多，是亚太处境讯息事业家论坛的成员。其上司主管部分是生态处境部。中国处境记协的思法是：勾结宇宙处境讯息事业家，饱励处境维护的流传和指导事业；竭力于提升群多的处境认识，鞭策我国处境维护工作的开展和可继续开展战术的施行；踊跃发展与国际及港、澳、台区域的非当局结构和处境讯息事业家的学术换取与互帮。

　　感动长久扶帮启发水污染办理群多参预的生态处境部及主管司局、工业和讯息化部、住房与城乡设置部、水利部、中国处境科学研讨院、生态处境部处境经营院、生态处境部宣教中央、中国处境记协、中国处境监测总站、中华环保联络会、中华环保基金会、中国处境文明鞭策会等。

　　感动配合竭力于水处境维护的机构和志向者团队，难以备述：绿色江南、北京天然之友及地方幼组、成都河研会、成都绿氧、大连高校处境定约、福修绿闾阎、广西八桂义工协会、广州市再造活环保鞭策会、贵阳群多处境指导中央、合肥善水、河道守望者、环友科技、黑龙江省处境维护指导学会、吉林华益爱心志向者协会、氛围侠、礼湘环保、绿闾阎志向者、绿满江淮、绿色汉江、绿色昆明、绿色江南、绿色浙江、绿色秦巴、绿色潇湘、绿行齐鲁、绿行太行、MyH2O、南昌青赣、南京绿石、南京莫愁、青岛清源、沧浪绿道、山东处境维护基金会、山川天然维护中央、上海青悦、沈阳绿色心愿、天津绿邻人、天津绿领、太原市环保志向者协会、温州绿眼睛、武汉爱我百湖、芜湖生态、行澈环保、湘潭生态处境维护协会、银川青绿、株洲清蓝、朝露环保、重庆绿山墙等等。也感动于福荣、吴昌华、CWR的Debra Tang和刘振达等专家的领导。

　　感动眷注处境讯息并踊跃饱动绿色临盆、绿色供应链和绿色投融资的中表企业和银行、证监会、证券交往所等金融机构。

　　异常感动也曾予以 IPE 资金扶帮的阿拉善 SEE 基金会、阿拉善 SEE 华北项目中央、阿拉善 SEE 珠江项目中央、万科公益基金会、阿里巴巴公益基金会、爱佑慈善基金会、千禾社区公益基金会